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皇帝原本就十分支持周秉政推行的各地自行编练民团这一策略，既不用朝廷花销，又能防范海盗。可惜这些年来，除了苏圣平和寥寥无几的几处府县，其他地方的民团一无是处。
但是沿海地区乃是朝廷税赋重地，不能再让海盗闹下去了，这让他不得不决定改变这一政策。好在如今有宁波营这一样板，想必再次编练民团的话，不会像以前一样了。
虽说唐海刚没有完全猜中皇帝的心思，但总算是说到了重点。皇帝要防范的自然是地方既有权、钱，又有军事力量这种情况，还要确保能够防范海盗。如果分散宁波营，让他们帮助编练民团，再避免民团从各县直接获得供应，这样基本上就能避免各地可能出现的“拥兵自重”的现象了。但是显然还有一个问题，两人都没说到，不由的就把目光转向顾文心。
见皇帝看来，顾文心直接略过奉
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